Supply Side Policy 开放二胎与老龄化

Supply Side Policy 开放二胎与老龄化

自我介绍

大家好，我是王洁老师，教授经济学、会计学和商科。这是我的第11期，也是2016年第一期《旧闻新说》专栏，我将从今年刚刚开始实施的全面二孩新政说起。

新年伊始，全面两孩新政启动实施，5日公布的《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》对全面两孩政策实施后可能遇到的疑问予以进一步明确。这是实行多年的计划生育政策自2013年单独二孩之后的再次重大改革：现在，一对夫妻可以生两个孩子啦。

人口问题对经济来说非常重要。经济学开篇都会提到四大生产要素：Land, Labour, Capital, Enterprise。不论工业化发展到哪一步，生产活动总是离不开"人"的。学习经济学时，最初遇到的模型 PPF Production Possibility Frontier 也和劳动力有关。

A点相对于B点是一种资源没有被充分利用与生产的情况，典型表现就是社会中存在的失业。而从蓝线到红线的变化则表示生产可能性增加了——要么是生产技术革新提高了生产效率，要么是生产资源增加，如移民带来的新增劳动力。

因此，我们很容易把开放二胎政策和中国的人口老龄化问题联系起来，放在一起观察。此外，推迟退休年龄、完善社会保障制度、流动人口户籍改革乃至税改都有千丝万缕的联系，这些都是宏观经济中的 Supply Side Policy(供给方政策)。

先来看看中国的老龄化问题 aging population 有多紧迫。如果以65岁以上老年人群达到14%为衡量进入老龄化社会的标准，参照IMF的数据，英国、美国、法国、日本都已经进入老龄化社会。中国的老年（65岁以上）人口在2005年超过一亿，当年老年人口比重达到7.7%。老年人口比重近年来逐年提高，在2014年达到10.1%。按照这个速度，2030年之前，中国就会进入老龄化社会。

老龄化上升意味着劳动力下降。15岁以下和65岁以上的受供养人口比例上升，养老金开支上升，而从事生产的人口比重却在下降。中国作为人口大国，在经济进入发达国家水平之前就会被老龄化拖垮。2010年，中国尚有较为充裕的劳动年龄人口（占比约为65%），但到了2050年将急剧下降至55%，低于世界上的多数国家。

另一方面，计划生育 Birth Control 政策使得生育率 fertility rate 保持在较低水平。有的研究认为，中国的生育率大约为1.4，有的研究甚至估计中国生育率仅为1.18。而到目前为止，中国对独生子女政策的放宽（如单独二孩 selective two-child policy--允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子的政策）并没有在现实中促进人口增长。

事实上，在中国当前的政策下，有资格生两个孩子的夫妻中，只有一小部分会选择生二胎。即使全面放开“两孩”政策也不太可能减缓中国人口的下滑。巨大的经济成本和时间成本使得很多育龄夫妻对二胎望而却步。特别是女性，生第二个孩子意味着将近一年的的时间要把工作放在第二位来考虑，更不用说孩子出生后的抚养、教育等种种付出。

因此，放开二胎并不能有效解决老龄化问题，但可以延缓老龄化。这也是宏观经济的特点，有时候牵一发而动全身，比如利率的改变对消费、投资、物价、汇率都会有影响；有时候必须使用组合拳才能使一些政策起到预期的作用，比如财政政策和货币政策同时影响总需求 aggregate demand，促进经济恢复。

在开放二胎的同时，推迟退休年龄 extend retirement age，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围（降低 structural unemployment，提高 labor mobility），保障女性就业休假的权利 employemnt protection legislation，提高教育公平和质量等等都是从劳动力的角度增加生产力，推动经济可持续发展的策略。

当然，Supply Side Policy 不仅仅是增加劳动力和就业。我们在开头回顾过，生产要素有四大类，因此供给侧的政策也是多种多样的。很多同学往往只记得一个：Training and Education，而缺点则是千篇一律的见效慢。在这里，我给大家一个拓展，来一览不同的 supply side policies 以及他们的缺点。

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